聽書 Reading by listening

吳惠林財金識讀課

《剛性泡沫：中國政府避免違約與破產的做法，形成「剛性兌付」。投資人投機但不承擔風險的做法，則形成巨大的泡沫。然而當一旦政府決定，不再繼續善後……》

The Guaranteed Bubble

作者：朱寧

出版社：光現出版

出版日期：2016-09-07

---------------------

導讀：中華經濟研究院特約研究員吳惠林

          世新大學、臺北科技大學技職所教授

◎內容簡介

　　諾貝爾經濟學獎獲得者得主

　　《釣愚》作者

　　羅伯特‧希勒（Robert J.Shiller）推薦

 

　　破產和違約，

　　或許是拯救中國經濟與金融體系的唯一方法。

 

　　★為什麼中國需要「剛性兌付」？

　　  上個世紀，中國政府透過透過「剛性兌付」──也就是「無論如何，政府或國家金融單位都對壞帳買單」──將自己打造成產業的後盾，也因此締造中國經濟榮景。

　　　在這樣的作法下，民眾則堅信──

　　　▶銀行不會倒──「因為政府不會讓銀行倒」。

　　　▶房地產的榮景會持續下去──「因為政府不會讓房價崩盤」。

　　　▶股票一定會漲──「因為政府會護盤」。

　　　▶地方政府不會破產──「因為政府會借錢發薪水」。

　　　在「隱性擔保」和「剛性兌付」的前提下，政府不需要做出任何宣示，民眾依然相信政府肯定擔保。政府明知自己沒有做出任何宣示，也仍為所有的損失負責。

　　★「泡沫」由何而來？

　　　在中國政府「隱性擔保」和「剛性兌付」的庇蔭下，中國的經濟與金融產業，以一種較其他先進國家都更迅速、更有效率的方式，出現最巨大的泡沫。

　　　在中國，

　　　▶近年來，各種金融投資商品推陳出新的速度超越華爾街。

　　　　民眾也十分樂意投下畢生積蓄──因為民眾相信，即使被騙，政府也能收拾善後。

　　　▶民眾相信新的股票上市一定會漲。

　　　　因為過去缺乏投資標的，因此「新股必漲」成為一種錯誤卻又根深蒂固的預期。連最資深的投資老手都會參與新股炒作──而若違背了投資人的期待，管理機關面對的就是最不理性的投資人上門示威抗議。

　　　▶房地產不可能賠錢是一種共識。

　　　　因為透過中國政府多次打房失敗的例證，民眾掌握到中國政府根本無意壓抑房市的噴發。基於對這樣隱性擔保的信任，在中國，連內蒙古都堆積出大量的，無人居住的建案。怕沒人住？不會的，政府這不是推出「優惠貸款」了嗎？

　　★剛性擔保，製造出「剛性泡沫」

　　　中國政府「隱性擔保」和「剛性兌付」固然可以視作為對產業發展的後盾。然而，當這樣的「隱性擔保」和「剛性兌付」成為一種必然，

　　　商人、投資客與地方政府還有什麼好怕的？

　　　在「隱性擔保」和「剛性兌付」的保證下，

　　　▶商人無需擔心滯銷的風險。即使明知產量過剩，但仍可以繼續生產；

　　　▶投資客不需要擔心血本無歸。投資畢竟有風險，但政府保證善後。

　　　▶地方政府在中央政府開始關注之前，

　　　就大量融資、大量開發、大量建設。等到中央政府注意到了，

　　　便已經是「大到不能倒」。考慮到國家信用，中央政府也只好繼續撥給貸款。

　　　政府的擔保因此成為製造政績的官員、貪婪的商人、不知膽怯的投資客鎖定的獲利。泡沫，自然也應運而生。

　　★破產和違約，或許是拯救中國經濟與金融體系的唯一方法

　　　當剛性擔保製造出剛性泡沫，朱寧教授要說的是：「破產和違約，或許是拯救中國經濟與金融體系的唯一方法」。

　　　換句話說，只有破除「隱性擔保」和「剛性兌付」的保證，才能遏止毫無理性的投資行為、生產行為以及融資行為。也只有如此，才能遏止剛性泡沫持續擴大。

　　　而當朱寧教授的建言成真──受到影響的，將不會只是中國的金融業界與投資人。而不論剛性泡沫是否破滅，與中國在各層面上都緊緊相依的台灣也將受到影響。

　　　到那時，誰來為台灣買單？

　　　答案，你我都心知肚明。

◎名人推薦

　‧MNI指數 資深中國經濟學家 吳俊毅

　‧專欄作家 胡采蘋

　‧台大經濟系教授 張清溪

　‧《釣愚》作者，2013年諾貝爾經濟學獎獲得者得主羅伯特‧希勒（Robert J. Shiller）

◎作者介紹

　　朱寧

　　耶魯大學金融博士，上海交通大學上海高級金融學院副院長，金融學教授，耶魯大學國際金融中心教授研究員，曾任加州大學終身金融教授。朱寧教授運用其金融研究的特長，為眾多國際組織、中央銀行、監管機構和一流金融機構提供廣泛的諮詢和培訓。

◎目錄

序  羅伯特‧J‧席勒

前言

引言     「無可指摘」的違約事件

第一章   「不可能違約」的貸款

第二章    不能虧損的購房者

第三章    證監會門前的示威

第四章    金融創新與另類融資渠道

第五章    增速減緩的「新常態」

第六章    產能過剩

第七章    國有企業做強做優

第八章    信用之源：中國的國家信用

第九章    巫術統計學

第十章    國際經驗  歷史教訓

第十一章  潮水如何退去

◎推薦序

　　朱寧寫了一本以中國金融市場、中國經濟為主題的新書，內容詳實，極具洞察力。書中記述了中國經濟的真實情況，考慮到了所有容易為大眾忽視的現實，尤其是它清晰地闡述了經濟中的錯誤承諾和評估，以及這些錯誤所導致的長期後果。本書點到了中國經濟的敏感之處，它會引發全世界的興趣。為何在金融市場對中國驚人的經濟提供支撐的同時，又會引發嚴重的金融問題？為此本書提供了一個絕佳的研究案例。

　　與那些大型國際銀行的國別研究或背景研究論文相比，這本書要好讀得多，因為作者是從更廣和更深的視角對中國經濟的情況做了整體的分析。這是學者研究的視角，其中還包含了行為金融學的內容。作者論述率直，毫無保留。

　　當今中國從「文革」的貧困進入了偉大與創新復興的時期。但是，並非「文革」時期中國就在沉睡。實際上，那個時期的中國出現了很多杰出的楷模。屠呦呦在「文革」時開始研究，尋求治愈瘧疾的方法。她找到了真正有效的藥物，進行鑒定，並且提取出生物有效成份，並因此獲得2015年諾貝爾醫學獎。但那時的中國創新在廣度和深度上都沒有得到金融支持，也沒有聚焦於國際市場。為何中國在金融市場不完善的情形下，能發生如此顯著的轉變？這是一個很有趣的研究課題。

　　「文革」之後的中國發現了現代金融制度的力量，釋放出了巨大的創造力，但同時也收獲了新的問題──與這些金融制度（尤其是尚不完善的金融制度）伴生的特有問題。這些問題對於西方經濟體來說都不陌生，甚至是在幾個世紀之前就已發生過。朱寧認為中國的創新也帶來了錯誤，包括在樂觀投資情緒刺激下產生的房地產的過度建設以及產業的產能過剩。

　　這本新書在某種程度上跟我與喬治‧阿克洛夫合著的《釣愚：操縱與欺騙的經濟學》（Phishingforphools：The　Economics　of　Manipulation　and　Deception）類似。我們的書主要關注美國，詳細講述了美國使用越來越加劇的欺騙、賄賂與負面影響的各方面。在美國我們的書招致一些人的憤怒，也許部分是因為有人對號入座，認為我們的批評是針對他們的。

　　每個國家的人基本上都是一樣的。腐敗、管制、欺騙問題是人類的基本問題，從來沒有完全解決，但是最後的結果可以變得越來越好。所有的人也都有好的一面，如果環境正確，好的一面就會變得更強大。

　　中國人似乎特別容易彼此信任，這一點在《世界價值觀調查》的調查結果中表現得尤其明顯。該調查中設計了一個問題：「一般而言，你認為大部分人是可信的，還是認為在與人打交道時要非常小心？」調查者根據被試者的答案，編制了每個國家的信任指數，該指數與回答「人們是可信的」的被試者數量正相關，與回答「你要非常小心」的被試者數量負相關。中國在這個指數上得分很高，在2010－2014年的調查中，60%的中國人認為大部分人是可信的，該比例高於美國，也高於其他任何國家。

　　研究表明，高信任度是有助於經濟成功的。但正如朱寧的警告，應該確保這種信任被珍視，並且確保那些手操權柄的人不會濫用這種信任，這一點非常重要。如今在中國，我們看到某種程度上許多人相信政府會阻止資產價格下跌，會彌補所有的財務損失──至少從長期來看是如此。為了讓政府在將來不至於發現自己無可避免地要辜負這種信任，政府應該更加清晰地表示，它允許市場在未來下跌，允許投機者與市場對賭以阻止泡沫，它會加強社會保障體系以保護個人免於陷入貧困，而非努力去保證高投資回報率。

　　為此，就需要政府對市場有信心，對未來經濟發展的方向有信心，需要政府保持獨立，對市場不過多干預。然而如果政府不干預，允許市場崩潰的發生，又可能導致人們削減支出，企業取消招聘計劃和投資計劃。政策制定者面臨這種兩難困境，就像總統面對一個幹得不好的將軍，雖然他表現不佳，但依然需要對他委以重任，因為將軍的部下都信任他，撤掉他可能會有損士氣。不論是何種情況下遇到這種問題，都會面臨困境，政策制定者會發現，要想確定政府舉措對保持信心的影響是非常困難的。任何經濟理論都無法輕松解決這種兩難處境，因為它在很大程度上是一個心理學或者說是社會心理學範疇的東西，與提高經濟效率的自由市場力量是相左的。

　　朱寧的書從這個視角審視了中國產能過剩和經濟增長放緩的兩難境地，他認為，中國政府是時候撤回他們對金融資產的隱性擔保、更多地讓市場發揮作用了。他以鮮明的證據指出，在今天的中國，市場應該被給予更多的自由，從而在資源配置中發揮決定性作用。

羅伯特‧J‧席勒　　諾貝爾經濟學獎得主，耶魯大學經濟學教授　　2015年11月

◎前言

　　泡沫有可能是經濟學中被研究時間最長，但經濟學家仍難以取得共識的一個領域。中國是過去30多年全球增長最快的經濟體，也是經濟學家意見看法分歧最大的經濟體。中國經濟在過去30多年利用大量廉價勞動力，通過增加投入（特別是資本投入）、調動全社會勞動力積極性和創造性的方式，實現了震驚全球的中國奇跡，不但極大地提升了中國人民的物質生活水平，同時也極大地提升了中國的經濟、政治、軍事實力和國際影響力。

　　隨著全球經濟金融體系在2008年金融危機之后發生深層次變化，也隨著中國勞動力成本上升、投資回報下降、資源逐漸稀缺等一系列由發展帶來的新問題的出現，中國經濟在過去幾年里一直經歷著前所未有的復雜挑戰。

　　本書從2014年初動筆，希望從政府擔保的角度，對中國在過去30多年經濟增長中取得的重大成績進行回顧，對目前增長過程中所面臨的問題的挑戰加以梳理，并對中國今后長期、高質量，可持續的經濟增長模式進行探討并提出建議。

　　在經濟增長放緩、企業盈利能力下降、中小企業融資難融資貴的大環境下，中國的政府、企業乃至家庭負債水平和債務增長速度在過去一段時間吸引了國內外政府、專家、學者、企業和普通投資者的關注。從短期來看，債務融資具有融資成本低、融資過程簡單、稅收優惠的種種優勢，因此不失為一種企業可以經常使用以實現跳躍式發展和彎道超車的金融手段。

　　但與此同時，債務之于債務人，永遠是一把高懸于頭頂的達摩克利斯之劍。還債義務的剛性，對企業現金流和資本結構的沖擊，違約聲譽風險和破產成本，對一個國家的經濟和金融穩定都有可能會帶來巨大的風險。日本20多年前戛然而止的經濟發展奇跡，很大程度上就是債務問題在日本房地產泡沫和股市泡沫雙重破裂后逐步顯現的結果。

　　雖然中國目前的債券市場發展相對有限，但在中國金融體系里出現了大量「類債券」的融資和投資方式。過去一段時間里高速發展的信託計劃、理財產品，還有各類互聯網金融的「寶寶」們，都有濃重的債券特質。非但如此，與西方傳統的固定收益市場不同，中國的眾多債務產品都帶有強烈的剛性兌付的特征：投資者相信，政府、監管者。金融機構和投資產品的發售者會為自己投資所面臨的風險負責，而自己只需關注投資的收益就可以了。這種「正面我贏，反面你輸」的剛性兌付心理，無疑在很大程度上推動了中國投資者在房地產市場、股市、影子銀行、互聯網金融產品的踴躍投資，因此不可避免地導致很多領域的資產價值脫離基本面，價格高速上漲，直至形成泡沫。

　　讓人特別擔心的是，在過去一段時間里，地方政府的資金主要不自于土地出讓和房地產開發相關的平臺。而融資平臺的主要資金來源，恰恰是信託產品和理財計劃，以及類似具有剛性兌付特征的影子銀行產品。很多自身投資回報率很低或者投資風險很高的投資項目，由於影子銀行所提供的隱性擔保，搖身一變成為收益較高、相對比較安全的信託產品。

　　由於中國的投資者相信，政府會對自己所投資的產品提供隱性擔保，并且保證自己投資本金和投資收益的安全，所以才會把資金投入到這些風險相對較高的信託產品和理財計劃里。而一旦失去了政府的隱性擔保，或者政府喪失了提供隱性擔保的資源，那么中國的影子銀行、投資者的豐厚收益和過去很長一段時間里企業的廉價融資渠道，都將受到嚴重的沖擊。這無疑將會對中國經濟增長速度和經濟增長模式的轉型帶來巨大的壓力。

　　由此可見，中國目前經濟增長速度放緩、某些行業產能嚴重過剩、地方政府和企業債務水平攀升乃至金融市場波動的現狀，一定程度上是過去一段時間政府擔保和剛性兌付不保所引發的局部剛性泡沫破裂所導致的。

　　政府推動短期經濟增長用心良苦，雖然在短期達到了政策目標，但是卻在不經意間扭曲了全社會對於風險的判斷和投資者的風險偏好，扭曲了投資收益和風險之間的平衡關系，以及資本這一重要生產要素的合理配置。中國目前所面臨的中小企業融資難、融資貴，新增貨幣供應難以流入并服務于實體經濟，以及諸多投資領域里的投機和泡沫頻現，其實都是這種剛性泡沫在經濟金融不同領域的不同反映。

　　一方面，經濟增長速度對於中國進一步深化改革、改善民生、提升國際地位具有重要的意義，因此政府對於如何能夠穩定經濟增長仍然給予高度的關注。但另一方面，「讓市場在資源配置中發揮決定性作用」的政策方針意味著市場上的投資者和投機者必須對其所選擇承擔的風險負責，而政府應該逐漸退出自己為經濟金融等領域所提供的各種隱性和顯性擔保。只有投資者對於經濟增長速度和投資回報率形成了不受剛性擔保的正確預期以后，市場才能行之有效地發揮其甄選、調整和淘汰的功能，才能幫助經濟可持續地、有效地配置資源。反之，一旦市場形成剛性泡沫的預期，經濟中的投機行為和資源配置中的扭曲問題只會變得更加嚴重。

　　為了能夠讓市場在資源配置中發揮決定性作用，化解剛性泡沫，政府需要逐漸退出對眾多經濟、金融、投資領域里的顯性和隱性擔保，讓投資者和企業在享受投資收益的同時，也對自己投資決策所面臨的風險負責。化解剛性泡沫的過程，也是中國經濟增長模式轉型的過程。隨著中國經濟金融領域里，國家與市場、當下與未來、風險與收益之間的關系更加清晰，投資者和融資者之間的權利和責任更加明確，中國經濟目前所面對的產能過剩、債務攀升、國有企業績效下滑、民營企業融資困難和與此同時存在的金融風險累積等問題，都將逐漸得到緩解和化解。

　　本書自2014年底完稿以來，英文版得到包括麥格勞‧希爾出版社在內的多家海外出版社的垂青，中文版得到包括中信出版社在內的多家國內出版社的關注，特此對各家出版社表示感謝。

　　本書在創作過程中，得到了作者在美國耶魯大學的導師、同事和好友羅伯特‧席勒教授的大力鼓勵。美國紐約大學托馬斯‧薩金特教授，耶魯大學威廉‧戈茨曼教授，哥倫比亞大學亞當‧圖茲（Adam Tooze）教授，康納爾大學的埃斯瓦‧普拉薩德（Eswar Prasad）教授，日本一橋大學伍曉鷹（Harry Wu）教授，北京大學黃益平教授，復旦大學韋森教授，國際貨幣基金組織阿德里安‧琪蒂（Adrienne Cheasty）博士，美國聯邦諸備委員會大衛‧威爾柯克斯博士，彼得森研究院的亞當‧珀森博士，達沃斯經濟論壇歐洲主權債務、財政可持續性、公共與私人投資專家委員會的多位成員，都為本書的創作激發了靈感和思路。

　　作者在國際貨幣基金組織、美國聯邦諸備委員會、美國耶魯大學、美國加州大學、日本早稻田大學、香港中文大學的訪問，對於本書的完成提供了寶貴的幫助。

　　上海交通大學上海高級金融學院的多位同事、員工和同學，在本書的創作過程中，給予了作者大力的支持。莊敏、春漁、王學梅、劉國興、羅斯羽在本書的創作過程中給予了作者大量的行政支持。方辰君對於數據搜集和整理做出了重要貢獻，特此感謝。

　　感謝出版人陶鵬、編輯許若茜的幫助，和中信出版社編輯石北燕在出版過程中的大力幫助。

　　最后，感謝我的家人在本書創作中和多年以來一直無私的奉獻和持續的關愛！

朱寧　　2015年11月于北京

:::本書簡介:::引用自【博客來網路書店】

http://www.books.com.tw/products/0010726931

 

 

 

《憤怒的數字：韓國隱藏的不平等報告書》

作者：新社會研究院

原文作者：Corea Institute for a New Society

譯者：宋佩芬

出版社：高寶

出版日期：2016-06-01

-----------------------

◎內容簡介

　　強勢的發展隱藏了危機，憤怒的數字背後是悲哀！

　　看見韓國，回望台灣：穿透韓國的社會實象，台灣也必須明白領悟。

　　不婚、不育、不養、不活，沒有未來的韓國與台灣。

　　對於韓國，你無需羨慕；憤怒是為了改變，吶喊是為了幸福。

　　在韓國，在冷血的競爭之間，不管你再怎麼努力，99%的人生活也不會變好。

　　在韓國，企業經營者和股東們霸占了大部份經濟市場果實──利潤。

　　在韓國，屋奴、薪貧族、教育奴、貧窮銀髮族、婚奴、孩奴才是社會常態。

 

　　如果你認為韓國經濟比台灣強，只能說，你看到的只是金字塔頂端的1%。如果你認為韓國比台灣落後，只能說，你沒看到台灣的弱勢族群。那麼，你還能說你了解韓國嗎？你真的了解台灣嗎？到頭來，我們將明白，原來我們都只看到我們想看到的東西，不想面對那些會讓我們心痛的現實。「憤怒的數字」不再只是因為這些數字的無情而憤怒，但「憤怒的數字」也提醒我們，我們可以為守護自己的幸福而做些什麼，只要我們願意站出來。——政治大學韓文系系主任 郭秋雯

 

　　旅遊只看見片面的韓國，韓劇呈現了美化的韓國；從三歲開始，韓國的不平等現象就滲透了全民。本書製作詳細的圖表，藉由具體的數據，直接展現韓國人民的生活品質。從小孩到老人，根據人生各階段來解釋：

　　1.發生了什麼不平等事情。

　　2.相關的具體原因為何。

　　3.解決方法是什麼。

 

　　35.1%的家庭體驗過貧窮，低收入戶家庭負債是年收入的2倍，家庭負債是OECD國家的2倍，教育水準最棒，幸福指數最低，女性10人中4人為低薪勞工……這才是韓國。

　　這本書細微觀察了一般韓國人的「生活」，並努力透過簡易的數字，傳達韓國人親身感受到的社會問題，更提出解方。使韓國社會「從搖籃到墳墓」的不是福利，而是不平等現象的壓榨。這本《憤怒的數字：國家隱藏的不平等報告書》，從數字揭露了韓國的真實：貧富不均、新階級分化、自殺率、社會安全網的破洞與各式的不平等。從出生到年老，絕大部分韓國人承受著各式巨大壓力，本書指出的韓國，也是台灣社會的縮影與借鏡。

　　透過剖析韓國的經濟面、政策面及社會面，從男女老幼面臨的生活困境，本書揭露韓國進入新自由主義世界經濟秩序後的社會分化動盪。另外，在憂心忡忡之外，韓國的研究機構與社會觀察家依舊秉持「夢想著嶄新韓國」的強大意志力，不放棄「變強」，更期待社會能在強盛的路上，以追求「幸福」的可能性喚醒社會，以警言照亮並指向國家的未來，而這正是當前台灣最最需要的。

　　■救救衰亡消失的孩子

　　  沒錢就不得不放棄生育，孩子出生後到大學畢業為止，平均要花費超過3億韓元（約新台幣833萬元）。

　　■追求經濟第一，兒童及家庭福利卻最後一名

　　  韓國的兒童及家庭福利支出只占GDP的0.8%，屬於OECD國家中的後段班。2009年OECD國家的兒童及家庭福利支出水準平均占GDP的2.2%，高出韓國許多。

　　■選擇死亡的人們

　　  韓國正背負著自殺率世界第一的臭名，自殺率高到被公然稱為「中斷生命的社會」。

　　■朱門酒肉臭，1%股市富翁擁有81.8%的市價總值

　　  股票市價總額1,263兆韓元中，外國人持有32%，一般企業法人是24.5%、金融機關15.89%，占了總投資人98%的個人投資者持有剩下的24%市價總額。

　　■有龐大的收入，卻沒有龐大的稅金

　　  企業營業利益增加、稅金卻未增加的原因在於，政府實施有利於大企業的抵減稅額，或是下調法人稅率等減稅政策。

　　■大企業是剝奪人民幸福的巨獸，勞動者代價高

　　  大企業壟斷經濟成長利益的現象，主要往兩個大方向前進著：一個是減少了勞工薪資，另一個是霸占中小企業、包商、供應商的利潤。必須打破「大企業的神話」。

　　■居住正義何在？

　　  買了房子反而更窮。以2012年末為基準，首爾地區的公寓平均年租金達到2.7億韓元（約新台幣750萬元），是當時平均每人實質所得的18倍。

　　■醫療保障性低，嚴重的醫療商業化

　　  韓國發生的健康不平等現象中，最大的原因是健康保險的保障性太低。韓國人民連「健康」都不平等，儘管所有國民都有健保，但是連全部醫療費中的60%都無法保障，個人必須負擔的部分超過了40%。

　　■手術大國，癌症大國

　　  韓國女性甲狀腺癌症發生率是美國的5倍、日本的15倍之多。每年約兩萬名韓國人被診斷為甲狀腺癌。從2006年到2010年間，韓國手術件數成長率最高的依序是甲狀腺手術、膝關節置換手術、一般脊椎手術。例如手術成長率最高的甲狀腺手術，從2006年的23,119件，到2011年44,234件，五年之間增加了91.3%。

　　■生而為奴，不同世代的多重壓力

　　  因房屋貸款和住宅費用而過得很貧窮的叫「屋奴」，不管做什麼工作都很難脫離貧窮的叫「薪貧族」，為了支付孩子大量教育費而生活拮据的是「教育奴」，無法準備晚年生活而老年很貧窮的叫「貧窮銀髮族」，因結婚花費而貸款的是「婚奴」，為了養孩子而背債的是「孩奴」，各種貧窮階層在韓國社會像傳染病那樣蔓延開來。

◎名人推薦

　　彭明輝教授推薦序〈血淚交織的韓國奇蹟〉，郭秋雯教授〈憤怒是為了守護幸福〉導讀！

　　「如果你認為韓國經濟比台灣強，只能說你看到的只是金字塔頂端的1%。如果你認為韓國比台灣落後，只能說，你沒看到台灣的弱勢族群。那麼，你還能說你了解韓國嗎？你真的了解台灣嗎？到頭來，我們將明白，原來我們都只看到我們想看到的東西，不想面對那些會讓我們心痛的現實。『憤怒的數字』不再只是因為這些數字的無情而憤怒，但『憤怒的數字』也提醒我們，我們可以為守護自己的幸福而做些什麼的，只要我們願意站出來。」－〈憤怒是為了守護幸福〉政治大學韓文系系主任 郭秋雯

◎作者介紹

  新社會研究院（簡稱「新社院」）

  ．鄭泰仁

　　新社院院長，完成經濟學博士課程。跳脫主流經濟學的侷限，全力研究社會經濟、公共經濟、生態經濟。負責本書的總檢查經濟領域部份。

  ．陳南榮

　　新社院副院長，不動產學博士。在新社院研究不動產和居住政策，負責撰寫本書的居住議題。

  ．姜世振

　　都市工程學博士，最近傾心於研究非營利住宅政策，以及活絡其社區的問題。負責撰寫本書的居住領域。

  ．金秉權

　　新社院副院長，非常關注整個經濟領域，不停地研究經濟民主化議題。負責撰寫本書的所得不均與經濟民主化部份。

  ．金修賢

　　完成經濟學博士課程，在新社院研究勞資關係與勞動經濟政策，負責撰寫本書的勞動領域主題。

  ．呂炅勳

　　完成經濟學博士課程，曾在新社院研究總體經濟學及金融政策，負責撰寫本書的家庭負債及經濟領域。現任國會全順玉議員辦公室的中小工商業者及中小企業政策負責人。

  ．李秀姸

　　經濟學碩士，在新社院研究經濟社會學。負責撰寫本書的所得不均和經濟領域。

  ．李垠京

　　中醫醫療產業學博士，也是中醫師。在新社院研究保健醫療、老人福利、照護服務、福利財政等社會政策。他是本書的總執筆人，負責撰寫健康、貧窮、老人領域。

  ．林耿志

　　行政學學士，負責本書的企劃及撰寫青年領域。現在在「無殼鍋牛聯盟」工作，為了保障青年居住權及改善居住不平等而四處奔波著。

  ．崔貞恩

　　地域學碩士，在新社院研究兒童、女性、老人等與家庭相關的社會政策，負責撰寫本書的兒童與女性部份。

◎目錄

推薦序　血淚交織的韓國奇蹟　　　　　　　　　彭明輝

導  讀　憤怒是為了守護幸福　　　　　　　　　郭秋雯

前　言　韓國社會的不平等和憤怒的數字　　　　鄭泰仁

第1章　三歲開始的不平等

活在紅心女王的國家裡

出生率最低的社會

丟臉的最後一名

補習班王國

教育水準最高、幸福指數最低

三成青少年選擇死亡

第2章　青春殘酷史

媽，我沒能成功，對不起

用錢堆積出來的大學教育

年輕人成為居住貧民

遊手好閒的韓國人

第3章　勸人當薪貧族的社會

努力工作還是很窮

中小企業勞工的悲歌

連基本工資都拿不到的200萬勞工大軍

約聘制勞工比率名列世界前矛

憲法保障的工會、非法罷工的象徵

工時超長的韓國勞工

第4章　作為女性，妳幸福嗎？

韓國女性勞工的生活

兩性薪資差距是丟臉的世界第一

女性勞工低薪也是世界第一

婚姻是韓國女性職場的墳墓

蠟燭兩頭燒的韓國女性

第5章　家庭負債是定時炸彈

信用卡助長負債

不知何時會爆炸的炸彈──家庭負債

家庭負債是OECD國家的兩倍

50%家庭向金融中介機構借錢

社會底層被貸款行業狠狠剝了一層皮

第6章　餅愈來愈大，卻不分一杯羹

住家附近的店舖悲歌

有錢的企業、貧困的家庭

經濟危機的真正原因是所得不均

沒落的自營業者

1%股市富翁擁有81.8%的市價總值

第7章　大企業共和國

甲和乙的誕生

大企業金庫6年內增加3.5倍

國民繳稅金，大企業拿福利

韓國大企業的產品不在國內生產？

橫行無阻的大企業進攻巷弄商圈

第8章　夢遊仙境般的房價

墜入谷底的無殼蝸牛

光存錢買房就要花27年

飆升的公寓全額抵押式租金

不停膨脹的家庭住宅費

第9章　你健康嗎？

貧窮的你，連生病都沒資格

沒錢請放棄治療？

健康保險盈餘的秘密

醫療過剩的國家

第10章　被貧窮逼到盡頭的社會

自食其力的競爭社會

35.1%的家庭體驗過貧窮

極度危險的社會安全網

韓國的社會福利是OECD倒數第一名

保費繳得多，給付卻領得少

10人之中有7人不信任社會

第11章　沒人照顧的晚年生活

這個國家並未替老人著想

勸人自殺的社會

老人貧窮率世界第一

女性老人的貧窮率是74.9%

老年年金倒退最致命

後記　2020年的大韓民國

作者群簡介　新社會研究院

◎序

  ．推薦序：〈血淚交織的韓國奇蹟：序《憤怒的數字》〉

　　韓國人常說：「進了三星上天堂，不進三星下地獄。」三星亮麗的業績背後，是99%韓國人的血淚。對於那些主張要學習韓國經濟奇蹟，不惜代價地培植明星產業並猛推各種FTA的人而言，這本書讓我們看見韓國奇蹟背後「不可承受之重」的代價，以及「一將功成萬骨枯」的真相。

　　這本書用涵蓋各種社會面向的統計數據，無偏頗地完整呈現韓國經濟奇蹟背後的社會代價──經濟成長的果實盡歸極少數人，1%的股市富翁擁有市價總值的81.8%；經濟成果是所有人共同努力出來的，但絕大多數人卻只得到苦果；被韓國奇蹟犧牲的不是少數人，而是88%韓國人（無法進入大企業的上班族和人數可觀的自聘僱人員）；在看似耀眼的GDP成長率下，是大財團對中小企業、中產階級與勞工的冷血剝削，令人髮指的所得不公平分配，以及大到讓人想自殺的升學壓力與社會壓力。

　　這本書讓我們看到，除非能兼顧合理的所得分配與大小企業的均衡發展，否則經濟成長與社會成長的總目標將背道而馳，明星企業將變成社會的惡性腫瘤。

　　1% 的天堂，99% 的煉獄

　　韓國在2012 年成為全球第7個20-50（人均所得2萬美元且總人口5千萬人）的國家，而且進口與出口總額皆達到全球前7名，成為全球7大經濟強國之一，以及台灣人錐心刺骨的嫉妒對象。另一方面，韓國卻有更多統計數字在34 個經濟合作暨發展組織（本書簡稱OECD）國家中敬陪末座（也就是說，比希臘、墨西哥、智利、捷克、波蘭、匈牙利、斯洛伐克、斯洛維尼亞等國家更遜色）：自殺率世界第1，老人自殺率全球最高，臨時工比率OECD 第1，所得差距OECD第2，社福支出OECD最低，工會組織率最低（10%），工時第2長（僅次於墨西哥），兩性薪資差距全球第1，教育水準全世界最高而幸福指數卻最低，民間教育經費支出（補習與私立學校學費）為OECD最高；在極端扭曲的升學、就業、生活壓力下，年輕人不願意生孩子，韓國的出生率從原本OECD最高變成了OECD最低。

　　跟這些痛苦的統計數字成對比的，是大企業資產的迅速暴漲。韓國十大財團的總資產在2003年時僅值GDP總值的48%，2012年卻變成84%！

　　明星企業乎？癌症腫瘤乎？

　　大企業壟斷經濟成長利益的現象主要是仰賴兩大手段，一個是減少勞工薪資，另一個是掠奪中小企業、包商、供應商的利潤。

　　拜各種FTA之賜，大企業的供應鏈與工作機會外移極其嚴重：每10支三星的智慧手機之中，只有1支是在韓國生產，使得大企業一邊擴張營業一邊裁減員工數。此舉間接導致失業人口上升，許多失業者淪為收入極低的自聘僱人員（佔總就業人口的29%），其中有1/5的人年收入低於1萬美元，不到韓國人均所得（33,629美元）的1/3。由於韓國物價約為台灣的1倍，這些人的實質收入大約只有台幣15萬元。

　　另一方面，大企業又逼迫國內供應商降低價格（比照落後國家的水準），以致韓國許多中小企業必須採取低薪策略，才能勉強保持損益平衡。非典就業在韓國中小企業裡非常地普遍，5-10人的企業裡非正職員工的比重佔了58.3%，而未滿5人的企業裡更高達79.5%。結果，許多勞工（約佔總就業人口的50%）只能爭取到約聘僱的職缺，其工作內容跟正職一樣，但薪水卻只有正職的51%，而全國臨時工人數更高達就業總人口的24%。

　　這種強欺弱、大欺小的惡劣競爭，跟新自由主義以及FTA有密不可分的關係──尤其跟李明博執政時期（2008-2013）的各種措施有關。

　　韓國的大財團是二次大戰以後就存在的，但是大財團擠壓中小企業和勞工的生存空間卻始於亞洲金融風暴之後。在1985 -1997年期間，韓國製造業在實質工資成長率為10.4%，比工業生產增加率（9.7%）還要高了0.7%。但是金融風暴之後的1997-2011年，實質工資成長率僅3.5%，比工業生產增加率（7.6%）低了4.1%。以2010年為例，韓國家庭的實質所得只成長了3.2%，企業的實質所得卻增加了25%──經濟成長的果實盡歸三星和現代等大財團的口袋。因此，即便歷經了2008 年的金融風暴，2012年時韓國十大財團的總體流動資產仍高達123.7 兆韓元，足足是2006年時的4.5倍；而韓國四大企業三星、現代、LG、SK的資產在2008 年佔了韓國總資產的18.5%，到了2012年時大幅增加到了25.6%。

　　大財團資產暴漲的另一個原因，是政府慷慨地對大企業減稅。2012年韓國總減稅規模是9.5兆韓元，其中一半由53 間大企業拿走，平均每家大企業獲得886億韓元。為了捍衛政府各種偏袒大財團的政策，三星設立了45億美元的賄賂基金，用以買通行政、立法、司法部門的各種高層。韓國的大財團不再只是韓國人的榮耀，他們同時也已經變成韓國社會的惡性腫瘤，吸乾了經濟上的養分，讓其他中小企業和勞工無以為生。

　　劫貧濟富的社會，飢寒交迫的中下階層

　　在強凌弱、大欺小的叢林法則下，小企業所能付出的薪水遠低於大企業：員工300人以上的企業薪資是9人以下小公司的2倍。然而大企業聘僱的人數卻在下降，1995年有18%的韓國人受雇於大型財閥企業，到2010年卻降為12%。對於那些沒有能力擠進前12%的上班族而言，生活簡直是一場看不到盡頭的惡夢。

　　就家庭收入最低的20%家戶而言，他們在2010年的負債是年收入的1.43倍，到2011年時更擴大為2.02倍。此外，根據麥肯錫顧問公司的報告，韓國的家庭負債在2012年時已達到GDP的84%，高於意大利的46%、法國的50%、日本的66%、美國的81%與西班牙的82%。

　　然而，大企業獨占經濟成果的同時，又買通政府對大企業減稅，其結果是社會安全網的大破洞。而低水準的社會安全網，則成為社會不安和競爭激烈的原因。

　　由於政府對弱勢的福利嚴重不足，入不敷出的家庭只能靠高利貸過活：2010年上半期最高利率曾經高達49%的。2013年修改了「民間融資法」，將民間融資企業及金融機關的最高利率降到34.9%。受害的不僅僅只是所得最低的20%家戶，韓國家庭中體驗過貧窮的竟高達35%！

　　代價高昂且複製階級的升學競爭

　　在這種貧富差距兩極化的社會裡，人人為了生存而不惜一切代價地爭擠明星企業，或者至少擠進聘僱人數只佔總就業人數12%的大企業裡。這股生存競爭更往下延燒成激烈的升學競爭，以及高不可攀的補習費、學費、大學生的房租與生活費。

　　據保守估計，每個韓國人從出生到大學畢業要付的平均養育費超過了3億韓元（約新台幣833 萬元），教育費支出甚至占了家庭收入的33.1%，其中光是補習費就高達教育總花費的58%。所得兩極化的現象更通過教育資源的兩極化而複製了階級，使韓國愈來愈像是世襲的社會：月均收入未達100萬韓元的低收入家庭，補習費的支出是6.8萬韓元；而月均收入在700萬韓元以上的高收入家庭，補習費的支出是42.6萬韓元，幾乎是前者的7倍。

　　此外，韓國大部份的學校財團把經營大學當作賺錢的事業，並且以學生的學費作為事業的主要收入，因此私立大學的學費非常地昂貴，2011年時高達938萬韓元（約新台幣28萬元）。

　　除了學費之外，高昂的房租更是大學生承受不了的負擔。2013年首都圈的大學宿舍人數總容納量只有13.5%而已，而高麗大學、延世大學等十多間學校的單人房宿舍費用超過50 萬韓元（約新台幣1.4萬元）。江南Tower Palace是一棟住商混合的高級摩天樓，其中的公寓租金卻只有大學周邊雅房的78%。面對高昂的學費和房租，有160萬名大學生被迫必須申請學貸，總額在10兆韓元以上（約新台幣2,777億元），其中9萬名大學生更承受每年20%以上的高利息學貸。

　　然而繳完學貸後的大學畢業生卻不一定有能力償還貸款：2013年時，10名年輕人中只有6名找到工作（青年聘用率55.8%），而且大部份的工作不是低薪就是約聘僱。由於職缺太少，許多企業甚至以招募「青年實習生」為名，榨取免費的勞力。這是一個工作貧窮的社會，很多年輕人愈努力愈貧窮，再怎麼努力都看不見未來！

　　不婚、不育、不養、不活，沒有未來的台灣與韓國

　　雖然韓國的頂尖企業比台灣的頂尖企業更亮麗，但是兩國的上班族卻是命運同等悲慘的難兄難弟：同樣是以工時超長（超過日本）著稱，同樣是活在劫貧濟富的體制下，同樣是被迫過著「4不1沒有」的非典型人生。

　　然而，有些地方台灣社會甚至比韓國更悲慘：我們的房價負擔比遠高於韓國，而政府的服務則遠低於韓國──2015年政府總支出僅佔GDP的13.9%，遠低於韓國的31.8%（2013年）；其中中央政府的社福支出佔GDP的2.6%，遠低於韓國的9.8%。

　　可悲的是，許多評論者迄今仍只看見韓國的金玉其表而看不見敗絮其中，主張要集中所有資源去發展少數明星產業，以便跟全球一較短長──好像大家都已經忘記2兆雙星與五大產業如何變成「五大慘業」。媒體更以威脅、恐嚇的口吻勒索全部台灣人：除非不計一切代價地跟韓國拚FTA，否則台灣將會成為全球經濟圈的孤兒──好像媒體從來都不知道韓國社會為他們一系列的FTA付出過多大的代價。

　　嚴肅面對低度成長下的所得分配解嚴以來，台灣一向的經濟政策都是只求GDP成長而不顧所得分配，甚至犧牲所得分配來成就GDP 成長率。在過去的高度經濟成長中，台灣的中低收入者還勉強可以分享到一點點經濟成長的果實。然而如果繼續這樣的經濟發展模式，將會把台灣帶向動盪不安、甚至自我毀滅的途徑！

　　由於全球經濟復甦無力，以及欠缺促進產業升級的策略，台灣的經濟將邁向零成長，甚至負成長。如果在這種局勢下還罔顧財富重分配的必要性，底層社會入不敷出的窘境將日益惡化，而年輕人更將會從「看不到未來」變成「放棄未來」。問題是，當年輕人紛紛放棄未來時，台灣社會還會有未來嗎？

——清華大學動力機械工程系榮譽退休教授   彭明輝

  ．前言：〈韓國社會的不平等和憤怒的數字〉

　　新社會研究院（以下簡稱新社院）在2012年韓國總統大選之年時出版了《Reset Korea》，為了克服韓國社會的兩極化，我們在書中提出所得增加的政策、經濟民主化、社福普及化、打造東亞共同體、活絡社會經濟等。但是當選總統的朴槿惠總統丟掉了當初「經濟民主化」、「福利」等最重要的政見，並且進行著「公家機關民營化」、「大企業為主的經濟政策」等典型的新自由主義政策。她又再次回歸自己的「降放立稅制」（降低稅收、放寬規定、立法）拿手本領。這政策使拒絕生小孩、不論男女老少都選擇自殺的韓國社會更走向絕望的深淵之中。

　　如果是上了年紀的獨居老人，應該會想到何時才能過得不錯、何時才能有希望等這些煩惱。韓國1980年代中期到1990年代中期，還算是過得不錯的時期。那時月薪上漲、工作機會變多，努力工作就可以買到房子，也可以供孩子上大學，人們甚至認為連退休生活都可以先準備妥當。之後，韓國加入了OECD，認為自己可以成為先進國家一員，那時真的充滿了希望。可是1990年中後期因為掀起金融危機和大規模解僱潮，韓國社會充斥著「只要我和我的家人活下來就行」 的氣氛。2002年曾流行一時的「請成為有錢人」、「誰都不會記得第2名」等廣告文案，我們可以透過這些了解當時的社會氣氛如何。但是在冷血的競爭之間，不管你再怎麼努力，99%的人生活也不會變好。

　　直到1990年代中期為止，99%的人收入占GDP的75%，現在卻掉到60%左右。現在朴槿惠政府的政策很有可能使99%的人收入掉到GDP的60%以下。韓國社會的不平等現象惡化於1990年代中後期的金融風暴。金泳三政府的新自由主義政策帶來了金融開放，結合了大企業擴張的野心，因此掀起了前所未聞的金融風暴事件。金融風暴將韓國經濟轉型成「新自由主義」，完全朝向與之前不同的方向發展，為韓國經濟發展分水嶺。

　　這樣的變化可以透過以計算國民所得不平等的「吉尼係數」來確認。吉尼係數愈低，表示國民收入分配愈平等，簡言之，數值是0的話，表示全國民收入平等。1990年代初，韓國的吉尼係數維持在0.250左右，但是金融危機之後1999年攀升到了0.288。2008年世界金融海嘯時0.294、2009年0.295，韓國國民收入漸漸不平等。

　　在工資與生產關係上也出現了類似的兩極化現象。韓國的製造業在金融風暴以前（1985-1997年）實質工資率（10.4%）比工業生產增加率（9.7%）還要高了0.7%。但是金融風暴之後（1997-2011年）實質工資率（3.5%）比工業生產增加率（7.6%）低了4.1%。生產上持續以過去相同的比率在增加，相較下，實質工資的成長反而更不顯眼。勞工們無法拿到同等勞動代價的薪水，是因為企業正霸占著那份錢。企業家逐漸變成有錢人的同時，許多人的家境也跟著變窮的根本原因就在此。

　　企業必須擴大僱傭和對社會的投資，並將賺到的錢分配給勞工當工資與國家的稅金。可是在2014年韓國社會裡，企業經營者和股東們霸占了大部份的經濟市場果實，亦即「利潤」，所以無法有效地擴張利潤的投資與人資聘用。像現在這樣，企業堆積的財富如果不流向社會的話，大眾的消費能力會減少，造成經濟停滯不前。使這些內需市場問題直接影響國家輸出和金融泡沫的因素，就在於那陣子實行的政策。政府獎勵人民借錢買房、投資股市、增加消費，並且為了獎勵大企業的輸出，促進勞動市場彈性化和大企業減稅政策。如此主導輸出成長策略和資產泡沫的政策是綁在一起的「連體嬰」關係。

　　大企業獨占利潤的同時又產生另一個問題，那就是「福利的短縮」。企業的利潤一邊付給勞工當工資，另一邊為了建設國家的社會安全網而繳交稅金。不過韓國的企業卻不將利潤分配給勞工、國家當薪資與稅金，其結果造成社會安全網的破洞。勞動市場裡未能得到足夠薪水的人們，在面臨要繳交居住費用、醫療費、教育費等大筆費用時，容易墜落成貧窮階層。

　　居住、醫療、教育、托育等是國家必須保障的社會安全網領域，與韓國經濟規模相似的國家，大多是通過稅金來保障公共的社會安全網。但是韓國的企業與高收入階層繳納太少稅金了，這是使得韓國社會安全網不得不成為最糟水準的核心原因。低水準的社會安全網正成為社會不安和競爭激烈的原因。

　　本書製作詳細的圖表，藉由具體的數據直接展現韓國人民的生活品質。從小孩到老人，根據人生各階段來解釋發生了什麼不平等事情、相關的具體原因為何、解決方法是什麼。如果說前作《Reset Korea》以理論和總體統計數據為主，來提出新的發展模式，這本書就是細微地觀察了一般韓國人的生活，並努力透過簡易的數字來傳達韓國人親身感受到的社會問題。「從搖籃到墳墓」的不是福利，而是不平等現象在壓榨著韓國社會，從這本書裡可以領悟到這一事實。不平等阻礙了經濟成長，「市場萬能論」是指高收入階層過得好的話，多餘的錢也會流到下層，雖然鼓吹著可以讓99%的人也能過好日子的「下滲式經濟學」，但是在世界各地都無法找到這種現象出現。

　　不平等現象不只壓垮了99%人的消費能力，企業的投資在對未來不樂觀的市場裡也無法獲得更大的利潤。無法期待內需和投資出現的情形下，現在經濟趨勢走向要放棄下滲式經濟學，並且必須重新分配財產和收入。只有韓國的政治人物和經濟學者一直在裝糊塗，不對，他們已經不是在裝傻，而是在逆向行駛，這就是現今韓國社會的模樣。

　　韓國社會不改變的話，「憤怒的數字」搞不好會進化成「絕望的數字」。人們受不了更多的不平等和激烈的競爭，進而走上自殺一路，絕望的濃霧正籠罩著整個韓國社會。2012年，高齡的社會學者史蒂芬‧黑塞爾擠出最後的力氣大喊：「憤怒吧！」本書同樣也是在詢問大眾，看到這樣的不平等現象你能不生氣嗎？我們希望那怒火不只停在怒火的階段，如果你感受到憤怒的話，請必須馬上在你所在的位階上做出任何行動。已故的金大中總統曾說過：「即使對象是牆壁，至少也要罵罵髒話。」意指再膽小也要拿出勇氣做點事。希望這本書在各位做出選擇時能有所幫助。

　　本書是新社院研究員花了2年將發表的「憤怒的數字」系列文章編輯而成，並以出版為契機，補充最新的統計資料，也將字詞修飾得更簡單易懂。如果沒有新社研研究員平常的努力，可能無法提供這麼多具體的數據資料，特別是為了讓讀者感受到實際感覺，研究員費盡心思製作了每張圖表。多虧韓國東方出版社的編輯和字體排版設計師的細心、勤勞與耐心，才能使這本書發光發亮。如同某部人氣電視劇的經典台詞「大師的精神一針一線縫製而成」，再次向努力付出的東方出版社編輯和字體排版設計師表達謝意。

2014年春天

————新社會研究院院長　鄭泰仁

◎內容連載

出生率最低的社會

從「高出生率、高死亡率」到「高出生率、低死亡率」，以及最後「低出生率、低死亡率」為止，這是所有國家在工業化時的必經歷程，韓國也不例外。低出生率和低死亡率的國家正遭到勞動人口比率驟減的問題，其中韓國的變動更為劇烈。和OECD主要國家的出生率變化做比較，可以發現韓國從出生率最高變成出生率最低的國家。1970年代的4.53個到1990年的1.57個，20年來都低於OECD的平均值，2005年更是達到最低紀錄1.07個。2010年1.23個到2012年1.3個， 2000年代以後一直維持在平均1.2個左右。

低出生率成為社會問題的原因是，在扶養人口逐漸增加的同時，勞動生產人口減少而加重扶養費的負擔。也就是出生率低的話，勞動人口會不足、扶養人口增加，使得勞動人口承受更多經濟負擔。但是即使馬上增加出生率，也無法解決隨著高齡人口增加而帶來的扶養費問題。因為，若試著提高出生率來增加勞動人口，至少需要花上30年。此外，因為勞動人口不足或扶養費問題，而主張必須拉高出生率是件不合理的事。雖然有點岔開話題，但是考量到地球的生態環境，無條件增加人口規模不是一件好事，因為地球有一定的人口負載量。而且，把女性當作生產道具，並要求她們必須生小孩的想法是不正確的。

想生也無法生的現實

那麼，韓國的低出生率為什麼會造成社會問題呢？大多數人不是因為不想生孩子，而是這環境下很難養孩子，所以被半強迫地放棄生小孩。根據首爾市女性家庭財團的研究，首爾市25-44歲的已婚男女希望生下的孩子平均為2.01個，這數值與出生替代率相似。出生替代率是指維持人口均衡的出生率。但是現在韓國社會出現了放棄戀愛、結婚、生育的「三拋世代」，我們期望的子女人數與實際出生率差太大，現實是我們想生孩子也無法生育。

人們沒錢的話，就不得不放棄生育，因為生下小孩後要付一大堆養育費用。孩子出生後到大學畢業為止，平均要花超過3億韓元。政府表示會負擔養育費並勸人民生小孩，但是政府只補助一部份費用，並沒有因此減少父母的負擔。韓國的社會福利支出排在OECD國家裡後段班，意思是在幼教領域的補助並不多。2014年全部幼教領域的預算約5.3兆韓元（約新台幣1,472億元），與2013年的4.1兆韓元（約新台幣1,139億元）比起來增加了27.5%，可是出生率仍原地踏步。

最根本的問題是，人們對養育孩子與家庭的未來感到擔憂和不安，孩子一生出來就被推進激烈的競爭社會，只有少數人能在競爭之中存活下來，這個社會就連能拯救競爭失敗者的社會安全網都沒有。如此的情況下，父母們盡可能只生1名小孩，或是乾脆放棄生孩子。因為不穩定的未來，而不願生孩子的社會，這就是韓國面臨的問題。

是誰把孩子逼到盡頭？

為什麼韓國的小孩不幸福呢？在瞭解孩子們如何度過一天後，我們就可以推測出概況了。韓國青少年政策研究院的《青少年的生活時間調查》結果顯示，韓國孩子的學習時間在國際上算很長。根據其報告內容，韓國學生1天平均唸書7小時50分，比OECD平均5小時要高出1.5倍。其中韓國小孩1天平均補習時間是78分鐘，與只有6分鐘的芬蘭與比利時差了13倍，像是加拿大12分鐘、英國18分鐘、日本24分鐘，1天內的平均補習時間都比韓國要短很多。

和1天平均唸書4.5小時的芬蘭比較，韓國小孩花了2倍以上的時間在唸書，但是兩個國家的學業成就感分數相似。相反地，韓國小孩感到日常裡沒什麼空閒時間或和朋友玩的時間，同時睡眠時間、運動時間都是全球最短，隨著學年的增長，現象愈明顯。

雖然這是老調重談，在韓國，要「踩著別人才能往上爬」的競爭心態使孩子們更加不幸。對於大部份時間在學校度過的青少年而言，學校又是另一個社會。但是學校教育重心不在於理解同齡朋友、反省自我，反而大多集中在國語、英語、數學科目上時，各科上課時間也會更加拉長。即使和教育競爭激烈的日本、中國比起來，韓國小孩的幸福感還要更低。在「各方面都幸福嗎」的問題中，11%的韓國小孩回答「非常幸福」，這比日本（32.3%）和中國（39.1%）低很多。韓國小孩的主觀幸福指數低，並不只是因為唸書時間太長，而是他們必須考上好大學，生活在只有好成績才能存活的社會裡，要嘛踩著別人往上爬，要嘛在競爭中成為淘汰者，當然孩子們是不會幸福的。

這樣的現象與排名等級化的大學名校、學歷影響工作等問題不是沒有關係。「要畢業於好大學才能找到好工作，進到好公司才能賺很多錢，我們才會感到幸福」這樣的價值觀主導著韓國社會，並一味強求青少年只能專注在學業上。從嬰幼兒時期開始灌輸小孩競爭心態，在一定要打贏別人的環境之下，就連父母也變得不幸。我們必須深思，究竟是誰把孩子逼上絕路。

3成青少年選擇死亡

韓國正背負著自殺率世界第1的臭名，自殺率世界高到被公然稱為「中斷生命的社會」。大部份國家的自殺率是位在高年齡的老人層，儘管韓國社會走向高齡化，但是卻沒有為老人打造結實的社會安全網，大多老人也因為經濟、精神上沒準備好而得憂鬱症。

但是韓國特別不只是老人家自殺率高，連10幾歲青少年的自殺率也非常高。過去20多年間，OECD國家的青少年自殺率有大幅降低的趨勢，但是韓國的青少年自殺人數卻持續增加中。對比一下2010年與2011年各年齡層自殺增減率變化，70歲以上高齡人口的自殺率減少了4.3%，反而是青少年自殺率增加了5.8%。根據統計廳「死亡原因統計」的報告，2010年15-19歲青少年之中死亡人數905名，其中自殺的人有289名，可見自殺人數占了韓國青少年總死亡人數的31.9%。

什麼事害死了孩子？

青少年自殺的原因很複雜，青春期是孩子們在身體、精神、社會上轉大人的過程，在學會獨立自主的同時，父母、同儕、學校老師對他們的影響也很大。這時期的青少年會因為朋友、家人、家境、學業成績等多重影響而企圖自殺。以2010年《青少年健康狀態網上調查》數據為基礎，可得知青少年試圖自殺的主因在於「家境困難」。而2011年韓國青少年政策研究院實行的調查結果顯示，想自殺的原因中，佔據最高的是學業成績35.1%，接著是家庭不和睦22.1%、朋友間糾紛13.5%、經濟困難2.6%。一般學業成績是青少年最大的壓力來源，單親家庭或隔代教養家庭裡長大的青少年，多是因為家庭不和睦或經濟困難而想自殺。

需要預防自殺的專案

曾有一段時間，芬蘭因為高自殺率而被稱為「自殺共和國」。1990年時，每10萬人之中有20.1個的高自殺率，但是到了2008年時掉到只有11個。這是因為他們採用了全國性預防自殺專案，以「心理解剖學」詳細地分析過去自殺案件，並提早做好預防策略。

所謂的心理解剖學是指調查自殺死亡者的醫療紀錄，再透過和其家人、朋友、學校老師、職場上司等親朋好友面談後，分析其自殺的原因。因為心理解剖學可以證實自殺的危險因素，所以調查特定案件的異狀，再將其資料統計化，就可以有效預防自殺的發生。

另外，輿論也是降低自殺率的重要角色。在芬蘭，自殺幾乎是禁用語詞，媒體對於自殺案件報導也很自制。根據韓國青少年政策研究院研究委員李昌浩的調查顯示，韓國青少年對於知名藝人的自殺相關報導很敏感，如果媒體事先過濾和自殺相關的內容，就可以降低自殺率。

撇除家庭不和睦或家境困難等理由，青少年自殺的最大原因是「學業壓力」。活在以拚上知名大學為重心的競爭社會裡，青少年很難脫離學業壓力。同儕變成自己必須要戰勝的競爭對象，要與同學維持良好關係也很難。如前所述，韓國青少年的主觀幸福指數非常低，青少年的主觀幸福指數愈低，自殺的危險指數就愈高。所以，為了防止青少年自殺，我們要先提高青少年的幸福指數。青少年感受到的主觀幸福感是指自身的健康、學校生活、生活滿意度等，為了改善這些，我們需要學校、家庭、社會齊心協力合作。

差別待遇的另一個名字，約聘職

對工作的勞工而言，最重要的事情之一就是薪資，薪資是提供他們勞動後的代價，也是維持生計、享受其他休閒、也可以再次工作的原動力。月薪隨著工作量和勞動時間的差異而有所不同，資歷較久的勞工可以升職，也可以領到更多的薪水，這是一般常識。

但是在韓國，隨著企業的規模不同，勞工工資有很大的差異。根據統計廳的資料顯示，隨著企業規模差異，月薪最多有2倍以上差距。不只薪資，社會保險補助、貸款利息率等對中小企業勞工也很不利。中小企業和大企業工作的環境差異也愈來愈嚴重，中小企業裡工作的內容就不得不拿出來談了。即使青年聘用率非常低，中小企業找不到人的理由不只是因為年輕人眼光太高。

根據聘用型態是正式職員和非正職人士的不同，兩方薪水有著顯著差異。2010年，在蔚山和牙山的現代汽車工廠工作的約聘員工要求轉成正職員工而抗爭，因為約聘員工站在同一條生產線，在固定時間裡做著同樣的事情，可是只領得到「正職員工」的50%-60%薪水，其中有人吐露了這種薪資差別和遭到管理人員的人身攻擊。臨時工、派遣工、彈性工時員工等，這些非正職員工的勞工因為聘用制度不穩定，可能隨時遭到解雇，即使做同樣的工作，薪水卻拿得比正職員工還要少。韓國的非正職員工比率將近全韓國月薪制勞工人口的一半。

窮忙一輩子都無法改變

中小企業、非正職的勞工，即使做同樣的工作，也只能拿到比大企業、正職員工還低的薪資，這不平等的現象也是增加低薪勞工的原因。薪貧族努力工作也只能在中小企業上班、成為非正職員工，但卻不得不面臨低薪和低標準的社會保險福利。嚴重的話，也有連基本工資都拿不到的情形。2013年最低時薪是4,860韓元（約新台幣147元），當時未達最低時薪的勞工就超過200萬人，也就是說月薪制勞工人口裡，超過10%之多的人連基本工資都領不到。當然公寓警衛等從事監控、管制工作的勞工裡，也有領著低於基本工資薪水的情形，但是中小企業、非正職員工或難就業的青少年、中高齡、女性勞工，多數情況都是領取著違反基本工資制度的微薄薪水。

韓國的勞動市場裡，不遵守「同工同酬」的原因在於企業過渡追求利潤。企業為了得到更多的利潤，試圖將薪水最少化，因此降低正職員工的人數，聘用更多的非正職員工。做同樣工作的勞工被分成正職員工、合作廠商職員和非正職員工，公司以減少正職員工的方式降低他們需要支付的薪水責任。如果連最基本的「同工同酬」原則都不遵守，無差別地只追尋利潤，像是「安穩」這樣的勞工不管再怎麼工作，無法從貧窮中脫身的慘酷現實也將惡化下去。

中小企業勞工的悲歌

我們利用韓國統計廳2013 年3 月《經濟活動人口調查》的附錄資料，試著計算了各企業規模的月薪制勞工平均1個月的薪水，公司員工未達10人的中小企業勞工之月均薪資，不到300名以上大企業勞工月均薪資的一半。300名員工以上大企業的勞工平均1個月薪水是356.7 萬韓元（約新台幣9.9萬元），員工未滿5人的中小企業勞工月均薪水是129.9萬韓元（約新台幣3.6萬元），兩者差了2.75倍。而5人以上未滿10人的中小企業勞工月均薪水是171.8萬韓元（約新台幣4.8 萬元），則相差2.08倍。

如此的薪水差距是因為中小企業勞工的薪水過低而出現的現象。以2013年時薪制為準的調查，未滿5人中小企業的30.2%勞工，以及14.9%的5人以上未滿10人的中小企業勞工，都低於當時最低時薪的4,860韓元，其中連從公司那都沒得到社會保險補助的中小企業勞工比重更大。

未滿5人中小企業的31.6%勞工、60.4%的5人以上未達10人中小企業勞工有從公司獲得健保補助。而28.3%的未滿5人中小企業勞工、56.6%的5人以上未達10人的中小企業勞工有從公司獲得國民年金補助。接受公司勞保補助的未滿5人中小企業勞工是29.5%，5人以上未達10人中小企業勞工是57.8%。相反的96.4%的300人以上大企業勞工都有接受公司的健保援助、95.2%有國民年金援助、76.7%有勞保補助。

月薪制勞工之中，任職於300人以上大企業的人只不過占了11.9%而已。反之，任職於未滿5人中小企業是19.0%、5人以上未達10人的中小企業是17.3%。比起大企業勞工，更多的中小企業勞工領著低薪，甚至公司都未給予社會保險的補助。

小媳婦般的非正式員工

中小企業勞工面臨的這些問題和他們工作型態有密切關係。在未滿5人中小企業裡的勞工之中，非正職員工的比重占了79.5%，而5人以上未滿10人中小企業的非正職員工有58.3%。與只有15.3%非正職員工的大企業相比，中小企業的「非正職員工」比率太高了。

不只大企業勞工和中小企業勞工間有差距，中小企業內的正職員工和非正職員工間也存在差異。中小企業內的非正職員工連正職員工的60%薪水都領不到。未滿5人中小企業裡的非正職員工月均薪水是111.9萬韓元（約新台幣3萬元），是正職員工月均薪水200萬韓元的55.9%。5人以上未滿10人中小企業裡的非正職員工月均薪水是130.9萬韓元，是正職員工月均薪水229萬韓元（約新台幣6.3萬元）的57.2%。

減少差別待遇的政策

考量到中小企業的非正職員工比重較大的事實，減緩對非正職員工的差別待遇以及努力減少非正職員工人數的方案，多少可以發揮效果解決中小企業勞工面臨的問題，同時也需要協助中小企業勞動條件及公司營運。儘管中小企業正職員工的薪水或社會保險福利比非正職員工要多，但還比不上大企業正職員工，甚至不少情形比大企業非正職員工的薪水、社會保險福利要低。在周休二日制、育嬰假等基本工作條件、工會加入率或團體協約覆蓋率等基本勞工權利上，中小企業勞工也正遭受差別待遇。另外，大企業將拿到的絕大多數中小企業貨品大降價或是搶奪他們的技術，又或是將工作都推給子公司等，由於這些大企業的橫行，所以許多中小企業不採取低薪的話，很難繼續經營公司。制定政策改善大企業占便宜的橫行，或根絕大企業掠奪中小企業的政策，可以使中小企業自行改善勞動環境。政府為了改善薪水、社會保險、工作環境等相關問題，要徹底管理接受補助的企業，並藉此減少中小企業勞工面臨的差別待遇。

:::本書簡介:::引用自【博客來網路書店】

http://www.books.com.tw/products/0010717392